国度数据局：到2029年基本建成国度数据基础设檀越体结构
国度数据局向社会公开征求《国度数据基础设施成立指引（征求意见稿）》意见。其中提倡，2024—2026年，讹诈2—3年傍边时候，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施时间阶梯试点历练，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富处理决策供给。制定调和目次标志、统孤独份登记、调和接口要求的方法表率，夯实数据基础设施互联互通时间基础。完成国度数据基础设施成立顶层遐想，明确国度数据基础设施成立的时间阶梯和本质旅途。
2027—2028年，建成救援数据限制化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算磋议设施充分交融，基本酿成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的限制化数据真正流通讹诈形态，达成宇宙大中型城市基本掩饰。
到2029年，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步酿成横向联通、纵向暴露、协调有劲的国度数据基础设施基本形态，构建协同联动、限制流通、高效讹诈、表率真正的数据环球奇迹体系，协同构筑数据基础设施时间和产业精采生态，国度数据基础设施成立和运营体制机制基本建立。
原文如下对于向社会公开征求《国度数据基础设施成立指引（征求意见稿）》意见的公告
为贯彻落实党的二十届三中全会对于“成立和运营国度数据基础设施，促进数据分享”的改造任务，咱们会同国度发展改造委、工业和信息化部，存身面前发展本体，组织草拟了《国度数据基础设施成立指引（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
这次征求意见的时候是2024年11月22日至12月1日。迎接社会各界东谈主士提倡意见，请通过电子邮件形势将意见发送至shjkjs2024@163.com。
感谢您的参与和支持！
附件：国度数据基础设施成立指引（征求意见稿）
国度数据局
2024年11月22日
附件
国度数据基础设施成立指引
（征求意见稿）
媒介
党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央，激烈把捏新一轮科技转换和产业变革的新机遇，统揽中华英才伟大回报的策略全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出要紧部署，擘划了新时期数字中国成立的宏伟蓝图。
党的二十届三中全会明确提倡“成立和运营国度数据基础设施，促进数据分享”。各地区各部门稳健贯彻落实习近平总通知重要指令精神，积极探索数据基础设施成立，为数据要素商场化配置改造、成立宇宙一体化数据商场奠定了精采基础。同期也要看到，数字经济昌盛发展对数据流通讹诈和价值开释提倡了新的更高的要求，进击需要更好发达有为政府和灵验商场作用，构建兼顾效率和公谈、恰当数据要素特征、发达数据价值效用的国度数据基础设施。
按照党中央、国务院决策部署，国度发展和改造委员会、国度数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国度数据基础设施成立指引》，力求在面前情况下，说了了数据基础设施的主见、发展愿景和成立主义，率领鼓动数据基础设施成立，推动酿成横向联通、纵向暴露、协调有劲的国度数据基础设施基本形态，买通数据流通动脉，率领数据资源轮回，促进数据应用勾引，援救宇宙一体化数据商场，夯实数字经济发展基础，为数字中国成立提供有劲救援。
一、主见内涵
纵不雅东谈主类经济发展史，每一轮产业变革皆会滋长新的基础设施。农业经济时期，基础设檀越如果农田水利设施。工业经济时期，公路、铁路、口岸、机场、电力系统等成为新的基础设施。数字经济时期，采集设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。面前，数据成为波折出产要素，催生新的时间—经济范式，重塑产业发展形势，推动数字基础设施向数据基础设施延迟和拓展。成立和运营国度数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于救援数据基础轨制落地、构建宇宙一体化数据商场、援救发展新质出产力具有重要意旨。
国度数据基础设施是从数据要素价值开释的角度登程，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、讹诈、运营、安全奇迹的一类新式基础设施，是集成硬件、软件、模子算法、方法表率、机制遐想等在内的有机举座。国度数据基础设施在国度统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同组成。采集设施、算力设施与国度数据基础设施详细磋议，并通过迭代升级，束缚救援数据的流通和讹诈。
二、发展愿景
（一）主要主义
国度数据基础设施是数据基础轨制和先进时间落地的重要载体。在数据流通讹诈方面，建成支持宇宙一体化数据商场、保险数据安全解放流动的流通讹诈设施，酿成协同联动、限制流通、高效讹诈、表率真正的数据流通讹诈环球奇迹体系；在算力底座方面，构建多元异构、高效调节、智能随需、绿色安全的高质料算力供给体系；在采集救援方面，构建泛在机动接入、高速可靠传输、动态弹性调节的数据高速传输采集；在安全方面，构建举座、动态、内生的安全注重体系；在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能东谈主工智能等新兴产业发展。总体达成“汇通海量数据，惠及千行百业，慧见数字昔时”的好意思好愿景。
（二）鼓动旅途
面前，我国数据基础设施处于起步成立阶段，围绕流通讹诈业务场景，各地方各行业各领域探索酿成多种有针对性的时间决策和处理旅途，并在束缚迭代发展。在推动时间设施化过程中，要注重发达有为政府和灵验商场双重作用，维持从上至下布局、从下到上探索双向协同，饱读舞果敢创新，支持先行先试，加速时间经管，推动时间限制化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调节、灵通普惠、安全可靠的国度数据基础设施奠定坚实基础。
2024—2026年，讹诈2—3年傍边时候，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施时间阶梯试点历练，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富处理决策供给。制定调和目次标志、统孤独份登记、调和接口要求的方法表率，夯实数据基础设施互联互通时间基础。完成国度数据基础设施成立顶层遐想，明确国度数据基础设施成立的时间阶梯和本质旅途。
2027—2028年，建成救援数据限制化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算磋议设施充分交融，基本酿成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的限制化数据真正流通讹诈形态，达成宇宙大中型城市基本掩饰。
到2029年，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步酿成横向联通、纵向暴露、协调有劲的国度数据基础设施基本形态，构建协同联动、限制流通、高效讹诈、表率真正的数据环球奇迹体系，协同构筑数据基础设施时间和产业精采生态，国度数据基础设施成立和运营体制机制基本建立。
三、总体功能
数字中国、数字经济、数字社会成立提倡了数据要素化、资源化、价值化要求，国度数据基础设施围绕打造高速互联、高效调节、真正流通、安全可靠的体系化才智，赓续赋能各行业数据交融与智能化发展。
（一）数据真正流通：灵通普惠的数据流通
国度数据基础设施需要打造低成本、高效率、真正赖的流通环境，便于东谈主、物、平台、智能体等快速接入，在适当调和目次标志、统孤独份登记、调和接口表率的基础上，达成数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精确匹配数据供需关系，面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运营业等典型场景创新友融数据应用，同期适当磋议法律律例、社会伦理、个东谈主阴私保护等要求。
（二）高效算力供给：多元异构的算力协同
算力资源多元异构、外乡散播、动态变化，给大限制洽商任务的调和调节与任务协同带来挑战。面向“东数西算”等场景中对异属异构外乡算力的调节需求，需要建立多元异构算力统筹调节的才智，达成算力和运力的高度交融，达成算力资源之间的无缝对接与协同洽商，提高举座洽商效率与资源讹诈率，达成算力最优配置与动态调节。
（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输采集
高效弹性的传输采集可为数字金融、机灵医疗、交通物流、大模子西宾和推理等中枢场景数据传输流动提供高速踏实奇迹。国度数据基础设施在高效弹性传输采集的救援下，大概显赫进步数据交换性能，缩小数据传输成本，为数据大限制分享流通提供高质料通谈。
（四）全程安全可靠：动态全面的安全保险
数据采集、汇聚、传输、加工、流通、讹诈、运营等各类化行动，波及多方主体、多个才智，需要在灵通环境下对数据进行举座、动态保护。国度数据基础设施需要构建方法化、多档次、全所在的安全注重框架，推动安全注重由静态保护向动态保护、由规模安全向内生安全、由顽固环境保护向灵通环境保护转变，酿成结伴数据全人命周期各才智的动态安全注重才智，系统保险数据基础设施磋议的采集、算力、数据安全。
四、总体架构
（一）时间架构
图1 国度数据基础设施总体架构图
国度数据基础设施具稀有据采集、汇聚、传输、加工、流通、讹诈、运营、安全八大才智。在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等妙技采集磋议数据。在数据汇聚方面，通过标志编码理会、数据目次等，对数据进行高效接入、合理编目，达成数据凡俗汇聚、存储和发布。在数据传输方面，支持节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效方便、安全可靠的数据清洗、洽商奇迹，建立数据质料为止和评估才智，提高数据处理才智效率。在数据流通方面，通过数据分类分级策略达成分享、交游等流通功能，为不同业业、不同地区、不同机构提供真正流通环境。在数据讹诈方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等才智，进一步缩小数据应用门槛。在数据运营方面，提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保险等功能，灵验救援数据要素商场有序起初。在数据安全方面，股票融资提供动态全过程数据安全奇迹，包括防窃取、防流露、防交加等。在赋能方面，促进数据多场景应用、跨主体复用，赋能工业制造、当代农业、跨境数字货币、数字金融、机灵医疗、机灵交通、跨境物流、航运营业、绿色低碳等行业领域。
其中，数据流通讹诈设施是国度数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通讹诈提供安全真正环境，包括真正数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链采集、阴私保护洽商平台等时间设施。采集设施、算力设施恰当数据价值开释需要，向数据高速传输、算力高效供给标的升级发展。安全保险体系是国度数据基础设施安全可靠起初的保险，包括监测预警、信息通报、救急处置等磋议轨制、才智和队列成立。
（二）主要组成
国度数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。企业数据基础设施是指奇迹企业出产、运营、管理的数据平台，包括采集、存储、处理、管理等磋议硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方酿成的数据奇迹平台。行业数据基础设施是指掩饰某一滑业领域，奇迹行业内企业、用户及利益磋议者，达成数据要素化、资源化、价值化的各类设施，包括行业数据流通交游平台、行业数据归集平台、行业数据环球奇迹平台等。区域数据基础设施是指掩饰土产货区，奇迹区域内企业、用户及利益磋议者，达成数据要素化、资源化、价值化的各类设施，包括数据归集平台、数据资源管理奇迹平台、环球数据运营平台等。国度在企业、行业、区域数据基础设施的基础上，组织成立基于调和目次标志、统孤独份登记、调和接口要求的数据流通讹诈底座，搭建数据流通讹诈基础设施管理平台，以及成立数据产权登记、环球数据运营、数据资源管理、数据流通交游、算力资源监测调节等基础环球奇迹的平台。这些设施互相暴露、协同鼓动，共同促进国度数据基础设施成立发展。
五、要点标的
（一）成立数据流通讹诈设施底座
按照调和目次标志、统孤独份登记、调和接口要求，成立数据流通讹诈设施底座。建立掩饰政府、行业、企业等主体及国度、省、市、县等层级的宇宙一体化的散播式数据目次，酿成宇宙数据“一册账”，救援跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和分享应用。建立宇宙一体化的散播式数字身份体系，表率身份标志生成、身份注册和认证机制。建立调和的数据证据、交游证据结构、生成与考据机制，支持讹诈区块链、加密时间、智能合约等妙技提高证据的可溯性和信大肆。构建方法化、表率化的交互接口，达成数据基础设施的互联互通。成立数据泛在接入体系，支持数据资源、参与主体、第三方奇迹更大限制接入。建立与IPv6等采集标志兼容的数据标志体系。建立数据目次分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。
（二）成立数据高效供给体系
在数据标注产业的生态构建、才智进步和场景应用等方面先行先试。相接各类环球数据、企业数据、个东谈主数据以及各类高质料数据集，对社会酿成调和的数据资源灵通目次。参谋制定高质料数据集成立磋议方法，从数据生成、审视界说到数据管理的全过程，确保数据标注的准确性和数据模子的专科性。制定高质料数据标注与委派国法，提高西宾数据质料。支持农业、工业、金融、当然资源、卫生健康、教育、科技、民航、表象等行业领域打造高质料数据集。因地制宜鼓动环球数据运营平台集约化、方法化成立，鼓动环球数据的限制化、常态化供给。鼓动数据资源管理奇迹平台互联互通，完善平台方法，促进平台间互操作，达成宇宙数据资源的跨领域、跨层级、跨区域流通讹诈。支持各地积极成立政务奇迹大模子，推动政务奇迹智能化。
（三）成立数据真正流通体系
建立高效便利真正的数据流通机制，促进数据大限制、低成本、安全解放流通。支持成立企业真正数据空间、行业真正数据空间，探索成立城市真正数据空间、个东谈主真正数据空间、跨境真正数据空间。支持基础好、有条件、意愿强的行业和城市，先行先试数场成立。饱读舞行业、地方积极探索成立区块链、阴私保护洽商等新时间设施。支持因地制宜，探索数联网、数据元件等数据流通基础设施成立。支持成立数据流通交游环球奇迹平台。支持探索成立数据跨境流动基础设施。建立数据流通准入方法国法，饱读舞探索数据流通安全保险时间、方法、决策。
（四）成立数据方便委派体系
加强数据交游时局体系遐想，统筹数据交游时局优化布局。支持数据交游时局创新发展，饱读舞各类数据进场交游。构建集约、高效的数据委派基础设施，为场内聚会交游和场外分散交游提供低成本、高效率、真正赖的数据委派环境。促进各类交游所、交游平台互联互通。推动数据价值孝顺度评估、数据集推选匹配、数据居品相反性分析等时间创新，达成供需精确匹配和方便委派。饱读舞各地进步数据加工、测试、建模考据、安全实验等社会化奇迹才智，打造产学研用“一公里”使命圈。
（五）成立行业数据应用体系
加强场景牵引，成立面向工业制造、当代农业、数字金融、机灵医疗、机灵交通、跨境物流、航运营业、卫生健康、绿色低碳等要点行业领域的数据应用基础设施，促进行业数据应用创新。援救基于数据要素的新址品和新奇迹，促进数据多场景应用、跨主体复用，达成常识扩散、价值倍增。
六、算力底座
（一）鼓动算力资源科学布局
加速推动通用算力、智能算力、超等算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同。促进各类新增算力向国度波折节点汇聚，强化波折节点国度算力高地定位。成立宇宙一体化算力网监测调节平台。探索取舍存算鉴识架组成立新式智算中心和新材料大数据中心。
（二）鼓动东中西部算力协同
加强新兴采集时间创新应用，优化采集计费形势，缩小东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部挪动。构建算力多级调节策略引擎，达成跨平台、跨层级、跨区域的算力资源混杂部署和调和调节，促进算力资源高效对接，进步数据汇聚、处理、流通、交游效率。推动国度波折节点和需求地之间400G/800G高带宽全光结合，引导电信运营商进步“环球传输通谈”服从，鼓动算网深度交融。
（三）鼓动算力与数据、算法交融创新
推动达成“瓦特”产业向“比特”产业波折，束缚壮大数算产业生态体系，助力打造具有海外竞争力的数字产业集群。推动行业数据和算力协同，达成数据真正流通，进步数据处理才智和治理水平。建立健全算法勾引讹诈机制，积极开展大模子创新算法及波折时间参谋，进步数据分析才智，缩小大模子洽商的算力销耗水平。
（四）鼓动算力与绿色电力交融
强化波折节点与非波折节点的协同联动，支持绿电资源丰富的非波折节点融入宇宙一体化算力网成立。加普遍型欢跃基地和算力波折节点协同联动，把绿色电力转变成绿色算力。积极鼓动欢跃绿电资源消纳，助力达成碳达峰碳中庸。支持讹诈“源网荷储”等新式电力系统模式。加强数据中神思灵动力管理，开展数据中心用能监测分析与负荷瞻望，优化数据中心电力系统举座起初效率。探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证交游。
（五）鼓动算力发展与安全保险协同
推动成立国度算力网基础安全奇迹保险平台，打造一体化的安全保险奇迹才智。打造采集和数据安全攻防演习靶场，推动国度波折节点地区依期开展采集和数据安全攻防演习。成立算力网安全应用时间历练场。强化国度波折节点自主注重才智，调支援急处置、调和安全监测、调和起初监控，构筑全人命周期的安全管控措施。
七、采集救援
成立高速数据传输网，达成不同结尾、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，处理数据传输才智不及、成本较高、难以互联等问题。支持基础电信运营商重复杜撰化组网、采集条约创新和智能化任务调节等云网交融时间，酿成多方快速组网和数据交换才智，支持面向数据传输任务的弹性带宽和大宗纲计费。
推动传统采集设施优化升级，有序鼓动5G采集向5G-A升级演进，全面鼓动6G采集时间研发创新。在东中西部地区平衡布局海外通讯进出口局，加速扩张海外海缆、陆缆信息通谈标的。树随即延细目、带宽踏实保险、传输质料可靠的细目性采集。布局“六合一体”的卫星互联网。
八、安全注重
国度数据基础设施安全保险体系成立要点是构建多档次、全所在、立体化的国度数据基础设施安全保险框架，结伴数据人命周期全过程，匡助各参与方进步数据安全保险才智，确保数据的真正性、无缺性和安全性。
在国度数据基础设施安全保险层面，达成真正接入、安全互联、跨域管控和全栈注重等安全管理，建立采集安全风险和挟制的动态发现、及时告警、全面分析、协同处置、跨域追忆和态势掌控才智，提供芯片、软件、硬件、条约等内置后门、粗疏安全挟制的内生注重才智。加强对协调伙伴、运维东谈主员、平台用户等数据安全里面风险的堤防玩忽。加强对入侵浸透、远离奇迹、数据窃取、绑架投毒等外部挟制的救急反应。
在数据流通讹诈安全层面，概括讹诈阴私保护洽商、区块链、数据使用为止等时间妙技，保证数据的真正采集、加密传输、可靠存储、受控交换分享、放手证实及存证溯源等，遁入数据阴私流露、违法滥用等风险。加强算法、模子、数据的安全审计，增强模子鲁棒性和安全性，保证高价值、高妙锐数据“可用弗成见”“可控可计量”“可溯可审计”，确保结伴数据全人命周期各才智安全。
九、组织保险
（一）健全政策保险体系
建立健全数据基础轨制体系，加速出台数据产权、流通交游、收益分拨、安全治理等政策文献。在新式基础设施筹算安排下，参谋制定国度数据基础设施成立筹算。加大中央投资对国度数据基础设施成立的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施筹算布局、资金安排、课题参谋方面赐与要点支持。积极引导社会本钱力量参与国度数据基础设施成立。
（二）加速时间创新探索
支持有条件的行业和地区开展先行先试探索成立数据基础设施。饱读舞企业和科研机构加大研发过问，加速数据流通讹诈波折时间攻关和要紧效果波折。通过国度要点研发姿首课题立项、揭榜挂帅、数据时间创新大赛等形势推动时间创新。
（三）强化方法和东谈主才救援
强化方法救援，参谋制定数据基础设施磋议方法表率。饱读舞企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施海外方法的制定使命。加强与ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等海外方法化组织的协调，推动数据领域高水平众人在海外组织任职。推动东谈主才队列成立，建立数据东谈主才评价方法和评比机制。
附录：
时间术语解说
（一）数据流通讹诈时间
在数据流通讹诈领域，现在常用的时间阶梯主要包括阴私保护洽商、区块链、数据使用为止等。
1.阴私保护洽商
阴私保护洽商指在保证数据提供方不流露原始数据的前提下，对数据进行分析洽商的一类信息时间，保险数据在产生、存储、洽商、应用、放手等数据流转全过程的各个才智中“可用弗成见”。阴私保护洽商的常用时间决策有安全多方洽商、联邦学习、真正实施环境、密态洽商等；常用的底层时间有混浊电路、不经意传输、机密分享、同态加密等。
2.区块链
区块链是散播式采集、加密时间、智能合约等多种时间集成的新式数据库软件，具有多中心化、共鸣真正、弗成改造、可追忆等脾性，主要用于处理数据流通过程中的信任和安全问题。
3.数据使用为止
数据使用为止是指在数据的传输、存储、使用和放手才智取舍时间妙技进行动止，如通过智能合约时间，将数据权力主体的数据使用为止意愿波折为可机读处理的智能合约条目，处理数据可控的前置性问题，达成对数据金钱使用的时候、地点、主体、行动和客体等要素的为止。
（二）数据流通讹诈本质决策
在数据流通讹诈领域，现在业界的本质决策主要包括真正数据空间、数场、数联网、数据元件等。
1.真正数据空间
真正数据空间是指数据资源灵通互联、真正流通的一类数据流通讹诈设施，其以数据使用为止为中枢，以结合器为时间载体，以达成数据真正委派，保险数据流通中“可用弗成见”“可控可计量”为主义，具备数据真正管控、资源交互、价值创造三大中枢才智。
图2 真正数据空间架构图
2.数场
数场是依托灵通性采集及算力和阴私保护洽商、区块链等各类关联功能设施，面向数据要素提供线上线下资源登记、供需匹配、交游流通、勾引讹诈、存证溯源等功能，支持多场景应用的一种概括性数据流通讹诈设施。以高效流通、价值开释、高贵生态为中枢，达成数据可见、可达、可用、可控、可追忆，具备灵通性、交融性、扩张性等脾性。
数场从点、线、面、场、安全五个维度构建方法化时间框架。点是数据主体进入数场的接入点。线是数场内结合各主体、各平台的数据高速传输网，达成数场内各主体之间的互联互通。面是数场中数据主体、传输采集的蚁集，是达成数据大限制流通、高效安全讹诈的中枢。由点到线、由线到面组成数场基础设施。场是基于数场基础设施构建的数据应用、场景化创新，以及磋议才智、过程、表率的统称。安全是掩饰点、线、面、场的动态全过程保护措施。数场在时间架构上包括接入点、功能平台、管理平台、安全保险、采集传输等基础奇迹平台。
图3 数场功能架构图
3.数联网
数联网由数据流通接入结尾、数据流通采集、数据流通奇迹平台组成，提供极少接入、凡俗结合、方法委派、安全真正、合规监管、灵通兼容的数据流通奇迹。
图4 数联网功能架构图
4.数据元件
数据元件提供调和方法、自主可控、安全可靠、全程监管的数据存储和加工奇迹，支持取舍方法化工序完成数据居品限制化加工、出产和再讹诈，适用于大限制数据加工和出产场景。数据元件看成结合数据供需两头的“中间态”，将原始数据与数据应用“解耦”，基于数据元件磋议组件，达成从数据归集到数据元件加工交游全人命周期的数据要素勾引和管控。
（三）数据安全时间
数据安全时间为数据网罗、存储、处理、传输、分享和放手等全人命周期提供安全保险，包括数据备份与收复、应用数据加密、数据流露检测、流转监测、身份认证与拜谒为止、数据脱敏、数据水印、数据安全态势感知等。
